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告知承诺 关口前移——海曙区探索建立干部管理和审计监督工作新机制
信息来源:本级  时间:2011/10/8  阅读次数:2943
2006年以来,海曙区按照科学发展观的要求,严把干部经济责任的“生命线”,锐意改革创新,研究制定《海曙区领导干部经济责任告知承诺办法》,全面推行经济责任告知承诺制,建立三项制度、三个会议、三次辅导“3+3+3”工作模式,强化前端设防,实现关口前移,积极构建以告知承诺为依托,经济责任清晰、干部权责统一、审计重点突出、监督管理有效的干部管理和审计监督工作新机制。
一是在制度设计上,关口前移,厘清权责,列出“明细单”。“明细单”包括海曙区领导干部十个方面的基本经济责任,这十条为明晰领导干部的履职责任,准确作出审计评价奠定了基础;“明细单”还包括三项规范,即《告知承诺实施意见》、《经济责任审计实施办法》、《离任事项交接办法》,以制度的形式加以固化。此外,“明细单”还列出了ABCD分类管理办法,主要是针对各单位工作性质、职权范围和资金规模的不同,以及领导干部所承担经济责任的差异等情况,分类管理,更加贴合岗位实际。
二是在意识强化上,关口前移,事前告知,发出“预告书”。通过对领导干部任前的经济责任告知,做到任职与履行责任相统一。明确告知对象:凡新提任或转任街道、区直属机关部门(单位)的正职或主持工作的副职领导干部都是经济责任被告知对象;确定告知内容,主要是分解领导干部十个方面经济责任,确定任期内经济责任范围,使领导干部准确把握应当承担的经济责任;规范告知时间,一般把握在领导干部任前谈话时;固定告知形式,由组织部门书面制作并发放《领导干部经济责任告知书》,告知其经济责任。
三是在承诺履诺上,关口前移,任前签约,立下“责任状”。根据领导干部任职岗位所确定的具体经济责任,由组织部长与新提任或转任的区管正职领导干部签订《领导干部经济责任承诺书》,要求领导干部正确对待经济责任告知,准确把握应当履行的经济责任内容,认真作出履责承诺,自觉接受组织和群众监督,主动配合审计部门开展工作。承诺书一式三份,由组织部门、审计部门和承诺人各持一份。为使领导干部切实承担起经济责任,2007年以来,每年专门召开全区经济责任审计通报会,并在会上举行签责仪式,收到了良好效果。
四是在能力培训上,关口前移,强化辅导,提高“执行力”。坚持开展有针对性的“三次辅导”,即一份告知书、一本教材、一堂讲座。一方面,由组织部门向领导干部明确告知其在任职期间、任职届满或任职内离任时,将有计划地建议审计部门开展经济责任审计,采取公开审计结果、召开专题问责评议会、纠正查处存在问题以及综合运用审计结果等形式,加强对领导干部权力运行的监督。另一方面,由审计部门编印下发《经济责任相关知识读本》、《经济责任审计案例解读》等辅导用书,就领导干部十项经济责任,进行专题介绍和讲解,使领导干部了解经济责任审计工作的原则、内容和程序,进而提高审计工作透明度和实效性。
五是在监督管理上,关口前移,部门联动,打出“组合拳”。以年初审计联席会、年中审计通报会、年末审计评责会等“三会”为载体,组织部门牵头抓总、审计部门配合支持,落实告知承诺制。组织部门主动与审计部门协商,制定了2007—2011年度审计计划,逐年分解落实,增强经济责任审计的主动性和针对性。审计部门以“以权定责、以责定评、以评定审”为原则,突出审计重点,对街道,重点审计经济社会发展目标、内控管理和对下属单位监管;对部门,重点审计经济决策、政策执行和专项资金绩效,客观公正地评价领导干部履责情况。2008年起,全区将经济责任履行情况作为重要内容纳入领导干部年度立体考核,要求63名党政“一把手”在年度述职述廉报告中说明履责情况,把履责情况和审计结果列为领导干部考评、奖惩和任免的重要依据。
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