海曙区南门街道马园社区为解决组织活动 “人员难聚齐，话题难共鸣”的问题，根据城市经济社会发展特点，围绕社会管理创新、社会组织建党、党员作用发挥和组织生活创新等工作，以“趣缘相近”为原则，在传统的“社区建党委——楼群建支部——楼道建党小组”的“三三制”组织设置模式基础上，探索社区党组织机构设置新模式，开展功能型党支部创建工作。以社区现有的文化体育类、社区福利类、维护权益类、志愿服务类、社区服务类五大类24个群团组织及社会群体为基础，集中社区党员中的年轻党员成立“创业青年”党支部；集中和谐促进会、消防志愿者队伍、城管义工等群团组织成立“风采义工”党支部；集中社区柔力球队、腰鼓队、戏曲票友会等民间团体成立“文艺先锋”党支部，创新基层党组织机构设置模式，使之朝着多元化、立体化的方向发展。这些功能型党支部在常规支部的基础上都拥有自己的独特亮点，能够组织开展一些富有特色、深受群众好评的活动，支部内的党员志趣相同、联系紧密，有效形成“社区党委——功能型党支部——和谐党小组”新的党组织架构，切实发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
【感悟】马园社区通过创建功能型党支部，为城市基层党建工作带来一股全新风气：“创业青年”支部组织年轻党员开展“为社区老人送文化送政策送温暖”等系列活动，增进与群众的感情，树立80后年轻党员务实为民的良好形象；“风采义工”党支部下设阳光党小组与雨露党小组，通过发挥“网格化管理、组团式服务”的功能，把整个社区进行网格划分，由党支部下属党员志愿者服务团队进行对接服务，形成扶危济困的长效机制；“文艺先锋”党支部下设文娱党小组和健体党小组，通过开展内容丰富、形式多样的文娱活动，把文娱爱好者们凝聚在一起，营造了浓厚的社区文化氛围。功能型党支部的建立是社区党建和社区管理的一大创新，首先，功能型党支部向心力强，保障了党员参与组织活动的积极性。其次，在民间组织中设立党支部有利于加强党对这些社会组织的领导，也有利于从民间组织中吸收优秀分子入党，打造基层党组织领军人物。第三，功能型党支部能够充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为社会管理创新加强领导、把好方向、提供保障，值得总结、借鉴和推广。
【调研二】海曙区望春街道水岸心境社区探索实行社区社会组织“四室四组”建党模式的创新实践
海曙区望春街道水岸心境社区是新一代环保型住宅小区，社区居住人群以职场精英、公职人员为主，70后、80后甚至90后是社区主要年龄段人群，崇尚自然、追求品位生活是水岸社区居民追求的生活。今年，社区党支部探索将社区党建、社区服务与党员群众的需求有效结合的都市社区党建模式，依托大党建平台，成立“安”、“乐”、“和”、“爱”四大工作室。
“安”工作室。能在社区发生突发性事件时，发挥应急救援和处置的枢纽作用，带领社区居民保障社区群众的生命财产安全。“乐”工作室。下设SPORTS俱乐部、才艺俱乐部、亲子俱乐部。通过多种形式，发动居民群众自发、自主开展娱乐性文体活动，丰富社区居民的精神文化生活，营造温馨、祥和的社区文化氛围。“爱”的工作室。下设志愿者会客厅、右手戒指婚恋俱乐部、心灵氧吧等功能厅室，主要承担社区公益性志愿者服务活动的策划、组织、宣传和发动等职能。“和”工作室。下设巡逻队、文明劝导队、和谐促进员团队。及时掌握社情民意，对社区及居民中出现的矛盾及时进行劝说、调解，积极宣传党的路线、方针、政策及国家法律法规。
每个工作室下设一个党小组，配备二位CEO，一位由社区居民党员担任，一位由专职社工党员担任，有效将居民的自治性服务和社工专业性服务融合提升，将社区环境、社区稳定、社区服务、社区安全、社区共建、社区文化教育六个方面公共服务内容融入到四室中，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。同时发挥四室的管理服务功能，策划孵化公益、文娱、应急、和谐四类社区活动团队，将社区众多的草根社团组织得到有序管理。
【感悟】水岸心境“爱、乐、安、和”四个工作室建设是海曙区探索将社区社会组织按照功能划分为“公益、文娱、应急、和谐”四类，要求在社区党组织领导下，下设四个工作室，并倡导“把党的组织建在工作室上”的建党理念等思维设想在社区的具体实践。实施背景是党建工作已经从区域党建向社会党建转变，从小区域内部循环向社会各个领域渗透，并逐步向加强社会领域控制的方向转型，实现“单位人向社会人”、“社会人向社团组织人”的二次转变。在实践过程中，社区通过工作室实现党对社区社会组织的组织渗透，将散珠碎玉型的社区社会组织纳入到社区党建的范畴，充实为社区建设的力量，实现党对社区社会组织、居民群众的柔性控制，更好地发挥党的社会动员能力，是在马园社区功能型党支部探索实践的基础上，把党建创新的步伐迈的更大的结果，对进一步夯实党在城市社区的执政基础起到了促进作用。海曙区委书记今年9月对该社区的党建工作进行了调研，对该“四室四组”的创新做法给予了高度评价，更加坚定了我们坚持走协调推进社会管理创新和党建工作道路的决心。
【调研三】海曙区西门街道北郊社区“三会联建”和社区帮办制度的创新实践
海曙区西门街道北郊社区从“倡导民主自治”的理念出发，开展社会管理创新，发挥党员代表作用。深化“物居联建”做法，以社区党建工作联席会议制度、社区党员代表会议制度和社区物居业党建协调会议制度为基础，构建多方共管的“三会联建”议事协调机制，有效处理社区居委会、小区业委会、物业企业、辖区共建单位以及社区居民群众等社区利益相关方之间的关系，发挥社区市、区“两代表一委员”居民多的优势，定期不定期举办社情民意沟通会，把矛盾化解在社区，促进社区和谐，维护社区稳定。积极联系辖区内驻地机关企事业单位党组织参与社区共驻共建活动，深入开展与宁海县桥头胡街道双林村党支部的跨县（市、区）城乡基层党组织结对共建活动，开辟开放式组织生活新渠道，帮助破解结对村生产生活难题，追求“双赢”成效。
此外，北郊社区还从“培养群众领袖”的目标出发，积极探索居民自我管理和自我服务的新途径。倡导“社区居民管社区事务的理念”，在不增加现有社工人员编制、不提高人员成本的前提下，以5个自然居住的小区为单位，招聘小区内思想政治素质好，有志于社区工作且有一定管理经验的常驻居民担任所在社区居委会的“社区帮办”，协助社区专职社工开展各项社区服务，并发挥自身小区居民的身份优势，及时收集反馈居民的意见和建议，第一时间处置小区突发事件，在人口普查、文明城市创建、征兵工作等社区工作中发挥拾遗补缺作用，弥补专职社工8小时外服务居民的盲区，提高处置居住小区突发事件的快速反应能力，完善社区服务工作体系，优化现有社区工作者队伍的年龄结构和阅历，在提高社工整体服务水平和质量的同时，进一步夯实社会管理的群众基础。
【感悟】随着城市化不断推进，城市社区的社会管理任务日益繁重，社区基层党建工作面临新的挑战，北郊社区通过建立社区党建工作联系会议制度、社区党员代表会议制度和社区物居业党建协调会议制度，充分发挥社区辖区单位、社区党员代表、社区党员和“两代表一委员”居民的作用，在社区党委领导下，搭建社区居委会、物业公司、社区业委会等社区利益相关方的议事交流平台，把矛盾化解在社区，是新时期“枫桥经验”的探索和升华。此外，社区创新性的社区帮办制度，是实现居民自治的有效途径，也是社区社会管理创新的一个方向。
