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和风吹拂 “草根”正旺

——浙江宁波市海曙区构建“三链式”社会组织党建生态圈纪实

记者陈传荣通讯员朱文斌

在宁波海曙区，许多人都知道有个“81890光明俱乐部”。这是一个根据盲人需求搭建起来的“草根”社会组织。

无论酷暑还是严冬，这个爱心公益社会组织的爱心车队的哥的姐们，只要盲人有需要就会准时出现！

这个爱心公益社会组织，通过整合社会爱心资源，向盲人提供看电影、借书、上网、游戏、文艺演出、学习知识等服务，满足了盲人朋友的精神文化需求。2014年5月16日，在第五次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，“81890光明俱乐部”被评为“全国助残先进集体”。

在海曙区，类似于这样规模不大，但社会效益显著的“草根”社会组织多达1446家。

“近年来，我们着眼于‘草根’社会组织蓬勃发展的现状，积极构建集孵化培育、作用发挥、服务发展于一体的‘草根’社会组织党建生态圈，着力发挥党组织引领‘草根’社会组织发展壮大、服务经济社会发展。”宁波市海曙区委常委、组织部长严仕恩对记者说道。

和风吹拂，满园春色，一个个“草根”社会组织正在宁波海曙区破土、生长——

构建“孵化器强服务、党组织把方向、领头雁带队伍”孵化链

把社会组织培育出来

10月下旬，宁波市海曙区五谷画坊创意助残中心内，几个孩子正在安心地作画。

安宁、温馨、憧憬，一幅美好祥和的画面。

这个创意助残中心是由几个社会爱心人士发起的民间“草根”社会组织，成立于2013年3月，旨在针对当前残障适龄就业青年就业创业困难背景下，以创新理念尝试以“公益+创意”模式，结合商业运作实现自身造血功能，不断增加社会助残就业创业岗位。

“其实在创立初期，虽然我们不缺乏启动资金及公益热情，但由于社会上部分领域还是存在一定的偏见，我们在场地租赁及人员招聘上遇到了问题。当时由于办公地点一直没有着落，更无法登记注册。”

回忆起这个画坊当初成立的艰难，该中心负责人仍难掩心中的感慨。

在五谷画坊最无助的时候，海曙区社会组织党建服务中心综合党支部给了他们最大的帮助。

当时，了解了五谷画坊办公场地无法落实后，服务中心综合党支部书记裘丽萍积极牵头协调，为他们在区社会组织服务中心新址孵化基地处预留了办公场地，化解了他们创业之初所面临的最大难题。

此后，在前期研发、培训工作等方面，区社会组织服务中心的党员干部们不仅给予了五谷画坊员工专业能力培训，更创造各种参观考察交流活动，扩大他们的视野，使他们对自身的发展方向有了更清晰的认识，客观避免了许多不必要的弯路。

“许多‘草根’社会组织，在创办之初由于受诸多不利因素的影响，起步往往很艰难，如果没有强有力的力量给他们以扶持和推动，他们很有可能会走许多弯路，有的甚至还会夭折在萌芽状态之中。”宁波市海曙区委组织部副部长丁松江如此说。

丁松江告诉记者，为能够使初生的“草根”社会组织能够有一个很好的成长环境，近些年来，海曙区一直在搭建孵化平台，提供软硬件服务、党组织组建、带头人培养等关键性支持，为“草根”社会组织培育创造有利条件。

在海曙区社会组织（党建）服务中心，记者发现，这里配套建立了培育扶持、备案登记、考核评估、筛选引入、内部管理等五项制度，为初创期“草根”社会组织提供党建服务、政策咨询、信息交流、培育孵化、能力建设、评估指导、登记年检等全方位服务，为入驻社会组织免费提供场地、水电、网络等办公支持，帮助社会组织“破壳而出”创造了优良的先决条件。

在孵化社会组织的同时，海曙区同步开展社会组织党组织组建工作，通过坚持社会组织入驻与党员发展同步，孵化服务与党建指导同步，社会组织服务与党组织成熟同步，社会组织评选和社会组织党组织星级评定同步这“四个同步”，实现党组织与社会组织之间的价值同向、目标同向，以党建引领帮助社会组织找准发展方向。

海曙区按照“加强组织渗透、培养群众领袖”思路，不断发掘和培育政治素质好、工作能力强、热心公益事业的领军人物，提升党组织对社会组织的领导和掌控能力。目前，海曙全区“草根”社会组织中，党员领衔的共1070家，占比74%。

构建“机关带头联系、企业对接资助、社团结对帮扶”成长链

帮社会组织壮大起来

海曙区是宁波市中心城区、老城区，这里，有不少住在老住宅区和非成套房住宅区的老人。因为子女不在身边住，自己又上了年纪外出买菜做饭体力吃不消，这些老人吃饭就成了个大难题。

为解决老年人就餐难问题，两年前，一个名为“百岁粥坊”的“草根”社会组织应运而生。目前“百岁粥坊”每年服务老年人18000余人次，百岁粥坊服务深入人心，居民群众满意度明显提高。

这个小小的“草根”社会组织组织，之所以能够如此蓬勃壮大，在它的背后有着一支强大的党组织在支撑。

“海曙区委组织部、海曙区社会组织综合党支部、鼓楼街道党工委、文昌社区党委等等，他们都是我们的强大后援团，我们每走一步都能得到党组织方方面面的关爱和帮助。”该组织负责人周晓红如此说道。

为了促进社会组织不断发展壮大，海曙区不断整合各方资源，带动机关、企业、社会等不同层面共同参与，帮助社会组织健康发展、成长壮大。

通过区级党员领导干部带头、机关党员干部带队、联系指导社会组织“双带双联”形式，海曙区以开展民生项目为纽带，帮助社会组织理清思路、提升水平，解决作用发挥、软硬件提升、业务技能培训等方面的难题。

周晓红告诉记者，在党组织的关怀下，她们和鼓楼街道党工委成功结对。鼓楼街道党工委不仅为她们腾出了专门的办公场地，还积极为百岁粥坊和爱心企业牵线搭桥，不到1个月的时间，百岁粥坊就收到12家企业捐款10.2万元。正是由于有了党组织这个最大的“靠山”，百岁粥坊的步履才迈得如此沉稳而扎实。

为助力“草根”社会组织做强，海曙区还借鉴“众筹”这一互联网融资模式，推出“锋领集市”网络平台，把公益项目放到网上进行资源对接，帮助“草根”社会组织进一步发展壮大。

为激活自身优势“造血”，海曙区还开展了“红色领航”活动，按照“强带弱、老带新”的原则，组织具有一定规模、成熟、优秀的社会组织与力量薄弱、初创、遇到发展瓶颈的社会组织开展结对帮扶，形成优势互补、成长高效的社会组织自我发展体系。

“星星的孩子”家长互助会创立于2010年，是海曙区一个由自闭症孩子家长和社会爱心人士发起的民间组织，旨在解决在社会资源不足的情况下，如何利用自身的力量开展自救。

在海曙区社会组织服务中心党员干部们帮助下，星星的孩子家长互助会从一开始的难以为继，如今不断发展壮大。

该组织负责人冯东感慨地说：“对于一个脆弱的‘草根’公益组织来说，在发展的道路上，有没有得到‘贵人’的及时相助，结果会大不一样。”

构建“政府职能承接、社会矛盾疏导、弱势群体帮扶”服务链

让社会组织作用发挥起来

众合调解中心，成立于2013年9月，是一家以公共冲突调解为志业的“草根”社会组织。

这个中心的发起人和多名理事都是高校教师，他们集合各自在公共管理、法学、社会学等领域的专业知识优势，通过扎实的调研，针对开发商与村股份经济合作社、业主委员会与物业公司等等之间的冲突开展调解，并先后为街道免费提供专业咨询50余次，在社区层面先后开展群众调解方面的巡回公益培训20多场，直接介入帮助基层社区调解各类棘手的冲突上百起。

在海曙区，像“众合调解中心”这样以调解公共冲突为目标的“草根”社会组织还有很多。

这些社会组织以一种特有的“草根”魅力团结联络群众，在调解中起到排解社会怨气、释放社会压力的作用，从而改变了以往以堵为主的静态稳定状态，形成了以疏为主的动态稳定局面，把矛盾化解在萌芽，达到标本兼治的效果。

“在培育社会组织发展壮大的同时，我们还着力构建社会组织作用发挥机制，推动社会组织履行公共服务和社会治理职能，发挥社会组织党组织党员实质作用。”丁松江对记者说。

丁松江介绍说，近年来，海曙区充分发挥区委两新工委牵头抓总职能，通过政府购买服务等形式，推动与民生密切相关的部门，有计划、分步骤地将部分社会管理和公共服务事项转移或委托相应的社会组织承接。比如，区民政局出资20万元购买海曙区社区参与行动服务中心的社工和社会组织培训项目，出资18万元购买海曙区社工协会的社区满意度和社工包片联户满意度测评项目，有效弥补公共服务一刀切式的不足。

丁松江告诉记者，为充分发挥社会组织在联络群众、引导群众、反映诉求方面的独特优势，排解社会怨气、释放社会压力、化解社会矛盾，海曙区还成立了一批如“和好屋”社会组织，挖掘社区内善于做群众工作的“老娘舅”，把社区常见的邻里纠纷和婚姻家庭矛盾化解在萌芽状态，引导社会力量自己解决自己的问题。

据统计，2015年以来，整个海曙区经由社会组织调解的各类矛盾达2453件，调解成功率达到98％；提供维稳信息1785条，违法犯罪信息218条，协助破获116起治安刑事案件，使全区社区治安刑事案件同比下降约25%。

记者手记：随着社会转型不断深入，产生了许多市场不愿承担、政府职能部门又不能很好解决的社会职能，这也越来越成为政府社会管理和公共服务的难题。与此同时，越来越多的“草根”社会组织乐意承接政府职能，为社区居民开展服务工作，不仅起到了政府起不到的作用，而且有效改善了政府部门在进行社会管理时人手少、事务多、任务重，疲于奔命却收效甚微的局面，推动“小政府、大社会”管理格局的形成。

采访中，记者深切感受到了宁波市海曙区对于“草根”社会公益组织的空前重视，在党组织正确有效引领下，海曙区许多“草根”社会公益组织从萌芽到成长再到发光发热。如该区的达敏智障儿童热线、春风访问小组、救助访问员联谊会、康伯红线等等社会组织，他们通过定期走访救助对象，掌握了救助对象的准确信息，从而有效解决了街道社区救助工作人员少，救助需求和服务不及时，不对称的难题。像该区社工协会党支部开展的在校生特殊教育服务、婚姻家庭健康促进等项目，则有效地填补了政府相关部门提供的社会福利服务的不足，在一定程度上帮助政府将社会福利政策及时地、具体地、有区别地实现，这既整合了社会资源、培育了社会互助精神，又帮助政府树立重视民生、改善民生的良好形象。

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