海曙区委组织部党建网

村（居）民围坐在一起，面对面拉家常、说事情、讲道理，是长期以来做基层工作的“金钥匙”，是基层民主的朴素发端之一。

2017年底，宁波市委、市政府出台了《关于全面推广“村民说事”制度的实施意见》等政策意见，围绕实施乡村振兴战略，以“说、议、办、评”为关键，说出发展、说出民主、说出文明、说出和谐、说出清廉，探索基层治理现代化的“宁波路径”。

制度实施一年来，海曙区着力推动“村（居）民说事”制度在各村社的全面覆盖，切实把这项有利于基层自治、社会和谐的制度设计在实践中抓紧抓好，也涌现出不少“村（居）民说事”的成功典型。

典型引领百花齐放

“村（居）民说事”全覆盖

前不久，高桥镇民乐村菜市场环境通过“村民说事”后，进行了综合整治，卫生情况得到有效改观。这是民乐村推进“村民说事”的成效之一。

从2006年到现在，民乐村实施“村民说事”模式已经迈入第14个年头，从最初的“村民理事会”到现在的“村民说事团”，民主治理的路子正越走越宽，每月一次的“村民说事”会议，大事小事都来议一议。

“由于村民说事团成员都是民主推选出来的，所以通过集思广益做出的决策更加民主、科学，更加得民心，落地也更实。”民乐村有关负责人介绍，于2009年创办的《民乐季报》，刊载的内容主要是民乐村的村工作计划、民生工程进展、好人好事宣传等，从2013年开始，还公布每季度的村财务账目，村里每家每户每季度都能收到这份沉甸甸的报纸。《民乐季报》上，民乐新村建设、文化礼堂落成、菜市场环境整治……这些民生实事都有呈现。而这些民生实事，也都见证了“村民说事”模式对于新农村建设的巨大贡献。

月月说村事，村村增活力。如今，高桥镇已将这项制度推行到每个村（社区），让党建引领基层民主治理，不断为高桥的乡村振兴增添活力。民乐村党总支书记谢江伟深有感触地表示：“村民对村里的发展都很关心，通过‘村民说事’把他们的想法建议表达出来，接下去我们工作的思路多了，阻力少了，工作成效也明显了。”

南塘社区借力“居民说事”，在老旧小区开辟出新的休闲空间；宁兴小区将“居民说事”与“开放空间”相结合，巧妙化解物业退管风波……段塘街道结合“居民说事”平台，全面推广实施“小实事·微民生”服务项目，通过与党的基层建设、社区建设、基层治理相结合的方式，聚力打造“居民说事”升级版。截至目前，通过“居民说事”这一模式，该街道已完成了社区“百姓小舞台”、加装休闲座椅、设置自动识别车牌护栏等13个民生项目。

为推进“居民说事”，段塘街道创新推出“三步议事”法，即通过书记领衔“拟方案”、党员带头“提议案”、民主议事“出主意”等三种途径，有组织、有步骤地提升每一次说事的水平，让“居民说事”不仅成为拓宽社区居民诉求渠道和排忧解难的“及时雨”，也成为社区建设的“发动机”。

具有19年房龄的京华苑首批尝鲜。去年夏天，幕墙风化、设施设备老化等老小区治理难题困扰京华苑居民。“居民事，还是要由居民说了算。”华兴社区相关负责人告诉记者，社区在第一时间启动了“三步议事”法，由社区党委书记领衔居民代表等召开动员会，确定“京华苑·同心圆”众筹项目。“在做好前期准备后，我们多次召开说事会，居民参与的积极性显著提高，哪怕有些青年白天忙于上班，他们也会在微信群里提出自己的看法。目前我们已经收到居民意见65条，项目正有序推进。”

一花独放不是春，百花齐放春满园。记者从区委组织部了解到，目前，全区167个村、102个社区已全部实行“村（居）民说事”，同时不断扩大“说事”范围和参与人群，使得全区相关工作与村（居）民说事制度有机结合，让“村（居）民说事”成为海曙区基层党建引领社会治理的一个有力抓手。

党建亮显督查引导

“村（居）民说事”纵深推进

制度为基，党建为要。为推进“村（居）民说事”，我区将“村（居）民说事”阵地建设纳入亮显工作的重要内容。在全区各村社全面推行一间说事议事会议室、一面工作流程制度墙、一张网格党建示意图、一份五张清单档案册、一本流转台账记录本等“村（居）民说事”“五个一”制度，做到：有说事场所，定点定时专门说；有说事清单，明确边界引导说；有说事平台，线上线下智慧说；有说事热线，随时随地动态说；有说事台帐，前因后果记录说。目前，全区各村社利用党群服务中心、文化礼堂、社区综合文化服务中心、聊天长廊等资源，普遍设置了专门的“村（居）民说事室（点）”，为规范民事村办流程和小微权力清单制度运行提供了有效保障。

下发《“村（居）民说事”制度操作指南》，按照“说、议、办、评”四个环节建立相应的制度规范，重点建立“一图三表五清单”的制度保障体系；区委组织部结合基层党建工作推进，抽调镇乡街道分管领导、组织干事等开展交叉检查，进一步了解掌握了基层“村（居）民说事”制度推进情况和存在问题，并通过督查交流分析会等及时落实整改任务；区纪委从加强涉纪信访问题处置、强化小微权力运行监督等方面着手，开展专项督查，加强监督执纪问责……

“我们还将‘村（居）民说事’制度落实等情况，作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、锋领党组织星级评定、村社组织换届‘回头看’、基层党建重点任务落实情况督查等工作的重要内容，不断强化各级党组织和党组织书记工作责任。”区委组织部相关负责人介绍，同时，探索推行不合格支部书记退出、村社干部“规矩指数”管理等机制，用好考核“指挥棒”，助推各项工作落实。

区委组织部相关负责人表示，下一步，将进一步加强工作指导，通过充分发挥联村居干部等基层骨干队伍作用，在“村（居）民说事”制度的具体组织实施中实行全程跟踪、全程指导。此外，教育引导广大村社党组织将“村（居）民说事”制度落实与乡村振兴、小区环境综合整治、小城镇环境综合整治等中心工作结合起来，充分彰显“村（居）民说事”制度优势和工作成效。

问题多样需求多元

说事参与度专业性有待提升

“眼下，我们正在努力，让更多年龄层次的居民参与到说事中来。”段塘街道组织委员陈宏虹告诉记者，随着“居民说事”升级版的不断推进，他们也在其中遇到了一些瓶颈，比如参与“居民说事”的对象大多是社区“两委”班子成员和退休人员，覆盖面还需合理提升，又比如部分社区因拆迁原因，居民四散各地，组织开展集体性“居民说事会”存在一定难度等。

段塘街道遇到的问题不是个例。现如今，社会发展日新月异，群众民主意识提升，需求愈发多元，基层社会治理面临诸多新情况、新问题，为民服务的方式和思路需要与时俱进。比如广场舞场地之争、停车位分配纠纷，都不是简单的是非题，摸不清背后的利益纠葛，照顾不到各方诉求，就难免遭遇出力不讨好的尴尬。

“面对基层群众日益增强的诉求，要用基层民主的办法来解决。”区委组织部相关负责人表示，“村（居）民说事”就是很好的一种方式，能够让大家放下对抗、争吵、成见，坐下来对话、恳谈、协商，通过畅通群众反映问题的渠道，最终提高的是将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力。

“但由于工作基础不一，各镇（乡）街道之间、各村社之间工作推进还存在一定的不平衡性，部分村社因历史原因，民主议事的氛围还不够浓厚。”区委组织部相关负责人告诉记者，工作组织不够专业化也是制约“村（居）民说事”发展的一个重要因素，“部分村社党组织受自身能力素质等限制，对于‘说什么’‘怎么说’等内容还缺乏深刻的理解和把握，这在一定程度上制约了制度的作用发挥。”此外，“村（居）民说事”制度推广以后的实际成效，特别是运用制度化解矛盾、推动重大工作的案例还不够多，典型引领的氛围还不够浓。

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