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社会工作发展的海曙试验
信息来源:区民政局党组  时间:2009/3/20  阅读次数:4486

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实施主体:区民政局
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海曙区在学习实践科学发展观的过程中,找准社区这个突破口,积极导入社会工作理念和模式,在社区建设、居家养老、社会救助、矛盾调处等社会管理和公共服务领域中发挥了独特而重要的作用。特别是2007年7月,海曙区被民政部正式列为社会工作人才队伍建设试点区以来,海曙区按照“量力而行、分步推进、重点突破、积极稳妥”的原则,建立了以社区为平台,区社工协会为载体,社会工作者为抓手的社区、社团、社会工作者“三社互动”和社工、义工“两工联动”机制,逐步形成“党委领导、政府推动、社会运作、社工引领、各方参与”的社会工作模式,在2009年召开的全省民政工作会议上,陈炳水副市长在大会发言时,着重介绍了海曙区社会工作,得到省、市领导和民政部门的肯定。《中国社会报》分别于2008年7月24日和12月11日头版刊登了《社会工作发展的海曙试验》和《社区社会工作者从“海曙模式”中脱颖而出》的消息,对海曙区社会工作人才队伍建设工作进行了大篇报道。
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在开展社会工作队伍建设过程中,海曙区从岗位设置、职业资格、培养激励、培训教育、项目设计、职业水平评价、督导评估、社会组织扶持、政府购买服务机制探索等方面建立社会工作制度体系,围绕社会工作助人自助的宗旨,努力培养一批能综合运用专业知识、理论和方法,为社区、组织、群体、家庭、个人服务的高素质人才,探索培养一支具有专业社会工作职业资格的社会工作人才队伍,为构建社会主义和谐社会提供有力的人才支撑。
——坚持制度保障,搭建社会工作人才制度体系。一是出台推进社会工作发展的文件。制定出台了《关于加强社会工作者队伍建设 推进社会工作发展的意见(暂行)》和社会工作者教育培训、社会工作专业岗位设置、在社区推进社会工作、社会工作发展经费保障、发挥社会组织在社会工作中作用、社工义工联动等6个配套实施文件(简称“1+6”文件),明确了社会工作的职业领域、专业岗位、专业组织和专业人员;对社工的职业资格、岗位培训、继续教育、招聘任用、薪酬待遇、考核评估、奖励等制度作出了一系列规定;明确了社会工作发展的财力保障和相关部门职责。构建起较为完善的具有海曙特色的社会工作制度框架和政策体系,为全面加强社会工作人才队伍建设,开创社会工作新局面,提供制度和政策上的保证。二是建立政府购买社会服务制度。制定出台了《海曙区关于在社会工作领域开展政府购买公共服务的实施意见(试行)》,探索“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。从优化工作流程、控制成本费用、改善服务质量、提高人员素质、满足社会服务需求等方面规范规程与操作,同时进一步明确了在社会工作领域推进开展政府购买服务的范围和项目、工作职责、操作程序、项目购买方式和评估方式。
——坚持组织先行,建立社会工作人才组织管理体系。一是建立行政管理机构。区委、区政府高度重视社会工作人才队伍建设工作,建立了由区主要领导担任组长、26个相关职能部门组成的社会工作人才队伍建设领导小组,领导小组办公室设在民政局,负责日常工作。二是成立行业管理机构。成立全省首家区级社会工作协会,搭建承接社会工作者管理服务、社会工作行业规范、社会工作专业服务等功能的平台。三是设立培训机构。在区社区学院设立社会工作者培训基地,开展社区工作者上岗培训、社会工作理念和方法的普及培训、社会工作职业资格考试的考前培训和注册社工的继续教育等。
——坚持三个层面,推进社会工作人才队伍建设。一是社区工作者层面。通过“菜单式”培训、小班强化、案例分析等培训形式,培养学科带头人、社区负责人跨街道交流等培养方式,案例征集、风采展示、“十佳”社区工作者和社区杰出贡献奖评比表彰等激励措施,促进社区工作者向社会工作者转型,目前全区已有28%的社区工作者取得了社会工作职业资格证书。二是专业社会工作者层面。借助政府购买服务的方式,逐步引入具有专业背景的人进入社会工作领域,并建立社会工作专家督导团制度,通过专业人员的实务带动和社会工作专家的指导,提升现有社区专工作者的专业化水平。三是专业义工层面。区社工协会携手宁波晚报社组建了“精诚”义工团,首批吸收专业义工157人,并建立健全义工服务制度,与街道社区的义工队伍互动合作发展,开展福利院、工疗站、81890盲人电影院,社区和楼宇的“四进”活动,“社工引领义工、义工发动群众、群众参与义工、义工协助社工”的良性循环效应基本形成。
——坚持多种方式,提升社会工作专业服务水平。一是覆盖式服务。采取统一向区社工协会购买服务的方式,在社区矫正、残障康复、心理调适等领域在全区开展专业化、个性化服务。至今直接服务对象已达1800余人次,在老年人和青少年团体活动中全面导入专业心理方法,促进了空巢老人、流动儿童、小社工领袖的心灵成长和人际交往能力;对全区120多名矫正对象,进行了全面的风险评估,促进了社会工作在矫正领域的应用和推广;
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