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海曙投资审计创业创新 努力发挥“免疫系统”功能
信息来源:区审计局党组  时间:2009/3/20  阅读次数:4371

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实施主体:区审计局
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政府投资项目审计是国家审计监督的重要组成部分,是保证国家资金正常、合规、高效使用最有效的检查方式。随着我区经济的发展、市场经济体制的不断完善、公共财政体制的建立,政府的服务职能体现得更加明显和重要。公共工程逐步成为政府投资的核心工程,政府投资规模不断地扩大,建筑领域的腐败问题也越来越突出,纳税人对政府行政能力的要求越来越高,政府投资项目审计受到社会的广泛关注,加强对政府投资项目审计的力度和深度显得特别重要。
近年来,随着我区经济社会形势的发展,海曙区在贯彻落实科学发展观的实践中,为更好地发挥审计机关的作用,进一步加强对我区政府投资建设项目的监督和管理,切实提高财政性资金的使用效益。根据海曙区政府投资项目保廉体系建设实施意见精神,于2005年12月成立了海曙区政府投资项目审计中心,为区审计局下属全民事业单位,人员编制2名,机构级格相当于行政正科级,单位领导职数1名,经费为财政全额预算拨款。经过几年的建设和发展,不断加强组织机构建设,完善各项监管制度,政府投资项目审计工作实现从无到有,从弱到强,实现了政府投资项目审计人员专业化、监督全覆盖;在经济效益、监督效力、结果运用和社会认同等方面取得了良好的成效。
主要做法:
政府投资项目审计中心在建设和发展过程中,认真贯彻落实科学发展观,始终以培养一批创新发展能力强、审计业务水平高的专业人才为目标,积极发挥职能优势,坚持“依法审计,围绕中心,服务大局,突出重点,务实创新”的工作方针,坚持服务优先,强化监督职能,在实践中探索、在创新中发展,在发展中转型,投资审计工作取得了新的成绩。
——加强审计队伍建设。近年来加大了对投资审计中心的建设和管理投入。一是配强审计干部,从奉化、青岛等地引进了两名专业审计人员,专门从事政府投资项目审计管理。二是加大硬件投入,新购置了投资审计专用的笔记本电脑、传真机、打印设备和投资审计应用软件,同时配备了常用的工程测量工具。三是加强业务培训,先后派出15人次到复旦大学、南京审计学院、省审计厅和全市审计系统春、冬季业务培训,进行系统的投资审计培训学习,着力培养投资审计业务骨干,为打开投资审计新局面奠定了良好基础。三是加强对中介机构的管理,区审计局严把“准入、实施、质量、费用、纪律”等五关,采取公开招标方式择优选定了三家社会中介机构,参与政府投资项目工程竣工决算审核工作。同时加强了对协审社会中介机构的指导和监管,提高其工作水平、防止出现违纪违规行为。
——完善各项监管制度。我区先后制定出台了《海曙区政府投资项目保廉体系建设实施意见》、《宁波市海曙区国家建设项目审计办法》、《海曙区国家建设项目审计办法实施意见》等与政府投资项目审计相关的规范性文件,不断规范和完善政府投资项目审计的制度化建设。减少了低水平的重复监督,按照决策、管理、监督三分离的原则,将分散于计划、建设、财政等部门的部分监督职能划归区审计局行使,形成部门重管理、审计强监督的监管体系。实行政府投资建设项目必审制。
——突出投资审计重点。以揭露问题、查损失浪费、管理不善作为审计重点。在政府投资项目审计实施中,以揭露问题为主,重点审查决策失误、管理不善造成的损失浪费等问题,促进提高管理水平和财政资金的使用效益。重视工程结算造价审核。工程结算造价审核作为政府投资项目审计的工作重点符合当前客观实际。审价直观影响比较大,能直接为政府节省大量建设资金,体现较好的审计效果。适度向决策、设计方案、管理、质量审计方向延伸。政府投资项目审计内容主要集中在建设工程项目价款结算和资金使用方面,同时也适度对建设项目的投资决策、设计方案、工程管理和工程质量等内容进行审计。审计机关采用跟踪审计法参与到投资决策过程中,起到咨询服务作用;在不影响设计方案使用效果的前提下,提出合理的设计建议,完善设计方案;重视建设项目管理工作审计,将建设项目造价审计与建设项目质量审计紧密结合起来,确保建设项目质价统一,体现造价审计的高层次性。将政府投资项目审计作为效益审计的突破口。着重抓住政府投资项目投资决策、资金使用、建设管理和投资效果四个环节,围绕绩效审计三要素——经济性、效率性和效果性来开展,将点与面、动态与静态、定量与定性、价值量与实物量、宏观与微观等分析相结合,对建设项目进行绩效评价。在实践中逐步总结积累投资审计经验,实践探索投资项目绩效审计。
成效评价:
——监督面全覆盖。将我区政府投资项目全部纳入政府审计机关统一进行审计监督管理。重点建设项目审计机关进行全过程跟踪审计;投资额500万元以上的政府投资项目审计机关直接进行审计;一般政府投资项目审计机关组织审计,同时对社会中介机构的审计质量进行再监督;对投资额小不需立项的政府投资项目由其主管部门内审或业主管理,审计机关在年度常规审计中进行监督或采取抽审的方式进行审计监督。
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