早在2005年，由中国人民银行、财政部等九部委就联合发文《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（ 银发[2005]103号）文件中明确提出“鼓励推广公务卡”，要求“各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，提高预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控”，其政策意图旨在推动公务消费的公开化、透明化。2007年5月14日，在财政部和中国人民银行联合召开的全国公务卡推广会上，明确提出我国将争取2010年前在所有中央预算部门和省、市两级预算单位全面推进公务卡管理，这为我国公务卡市场的发展打开前景广阔的空间。
2007年3月份，为在实践中全面贯彻落实科学发展观，也作为党风廉政建设的一项重要措施，海曙区监察局、财政局和审计局联合发文：在行政事业单位推行政府公务卡结算，预算单位财务部门原则上不得再有现金的使用，预算单位的日常公用支出和零星购买支出，单位人员的差旅费、会议费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律都要使用公务卡结算，否则，财务不予报销。经过妥善部署，精心准备，自2007年5月1日起，在单位自愿报名的基础上选取海曙区政府办公室、检察院、财政局等13家行政事业单位，在全市率先推行单位公务消费采用公务卡结算的方式。2008年2月14日，宁波市反腐倡廉建设大会上，市长毛光烈说，海曙区的公务卡是创新之举，要在全市推广。
主要做法：
我区推行公务用卡采用的“不改变报销程序，只改变结算方式”的做法，既方便又透明，既安全又卫生，既规范又高效，从而达到财务报销无钞化，财务管理规范化，财政监督信息化，极大提升财政资金管理水平。
——试点之初公务用卡由单位卡和个人贷记卡组成。我区的单位卡是以单位卡账户加财务POS机组合起来使用的一种表现形式，它只能用于单位与个人卡间的资金转账结算，不能超额使用，不能提现，不能消费，并经财政审核后限定一定额度的公务用卡备用金账户，由单位指定的财务人员保管使用。现已开发出与国库集中支付相对接的海曙区公务卡支付系统，并取消了单位公务卡备用金账户，财务人员登录公务卡支付系统在网上与银联消费信息核对无误后，通过国库直接支付的方式给予支付报销，直接转入个人贷记卡。避免了公务用卡备用金账户的资金沉淀，符合了国家实行国库集中支付财政资金“一站式”支付到位支付模式。我区的个人卡是每个干部、职工持有的一定信用额度先消费后还款的银联贷记卡，具有转账、存款取现和消费功能。信用额度原则上按不同职别和工作需要分5万元、3万元和2万元，最高不超过5万元人民币，享受银行最短25天，最长56天免息期。该卡的法律和经济责任由个人承担，无须单位担保。
——实行公务用卡结算，是将各单位原来用现金和限额支票支付的日常公用支出改由个人贷记卡进行的支付方式。用卡后单位的各种零星采购、培训费、差旅费、接待费、水电费、汽车加油费、过路费及代缴个人税等一律用刷卡方式支付（无商业服务网点无法使用银行卡结算系统除外），财务凭按原报销审批程序审批核准的发票及刷卡的POS 消费条进行报销，并通过国库集中支付相对接的公务卡网上支付系统将报销金额划转到个人卡上，由报销人员当场确认签字。
实行公务用卡结算后，单位财务除离退休人员和临时用工人员工资、福利及劳动报酬支付以及经财政审批同意的特殊项目可使用现金支付外，其他一律使用划转个人卡方式结算，包括统发工资外各种特殊津贴发放，预支差旅费、公务性支出报销等，从而使各单位的财务库存现金基本为零。
海曙区通过招标方式确定了宁波银行、建设银行、工商银行三家银行为海曙区行政事业单位公务卡代理银行，以保证代理银行的服务质量。目前，全区62家一级预算单位全部实行了公务用卡，共计持卡2110张，公务消费用刷卡支付平均每月达200万元左右。同时，我们进一步规范了职务消费的结算方式，取消了签单消费结算方式，要求每次公务消费后一律用公务卡结算完毕，使各单位的会务、接待等费用支出更加透明、规范。而且还规定了三百元以上的公务支出不得使用现金。确需使用现金的，通过网上“公务卡现金网上审批系统”实行实时审批。这些都比较有效地防止了多开、虚开发票等违规情况的发生，增加了公务消费的透明度。
成效评价：
从2007年5月1日开始试点到年底的7个月间，海曙区13个试点单位招待费和办公费同比都有不同幅度的下降，特别是占总额四成的招待费一项减少幅度最大，共减少招待费约60万元。近二年来，财政局已在海曙区所有一级预算单位中推行公务卡，并在不断完善中。政府机关公务用卡项目的启动提高了单位公务支出透明度，杜绝违规支出，减少财政资金活动的中间环节，提升了我区财政资金管理水平，并在加强党风廉政建设方面取得了一定的成效。主要表现有四个方面：
——积极的社会效应。一是有助于树立政府的信息化、现代化形象。公务用卡的实行改变了结算方式，不仅可以提高单位自身的财务管理水平，而且体现了政府
