海曙区委组织部党建网

早在2006年，南门街道澄浪社区诞生了全市首位“公推直选”社区党委书记戴凤娥，2009年海曙区又在全区68个社区全面开展党组织班子“公推直选”，在全市城市社区中开创先河。今年3月，海曙区总结历年经验，在西门街道北郊社区、白云街道白云庄社区先行试点基础上，全面推开新一届社区党组织班子换届选举工作。本次换届，全部采用“公推差选”方式，普遍建立“社区大党委”制，首次选举产生社区党员代表议事会，全面推进社区党建规范化建设……对海曙区而言，这不仅是一次新老班子的例行交接，更是一场改进基层党内选举制度、加强基层党内民主建设、推动社区党建科学发展的全新实践。

公推差选：党内党外一起推，全程差额直接选

“这次换届选举，按一定差额比例，在社区党员大会直接投票选举，竞争性更强，最后能否选得上，还真有点悬。”这位叫邱珈的28岁年轻姑娘，虽然最终成功当选鼓楼街道中山社区党委副书记，但一回想选举过程，还是略感紧张。

2009年的“公推直选”，一般要求委员采取差额选举，至于书记、副书记是“差额”还是“等额”，并无硬性规定。这次换届，海曙区全面推行“公推差选”，制定出台实施办法，确定了“公开推荐、全程差额、直接选举、全面公示”4大原则。公开推荐，指候选人初步对象推荐采取个人自荐、党员群众联荐、党组织推荐等方式进行，以书面形式提出推荐意见，联荐人数一般不少于10人；全程差额，指在初步人选酝酿、预备人选考察、正式候选人确定等3个环节，必须实行一定差额比例；直接选举，指社区党员大会或党员代表大会通过无记名投票方式，由每位党员投票选举产生新一届社区党组织班子；全面公示，指换届领导小组名单、推荐报名条件和时间地点、预备人选名单及简历等9方面内容，必须向社区全体党员群众公开公示。

结果显示，本次换届共有11470名党员、3705名群众代表参与公开推荐、信任投票和民意测评，最终确定初步人选 1287名，是应选名额2倍左右，高于上届的1.79倍。新一届班子平均年龄为52.1岁，大专及以上占 60.9%，党组织书记平均年龄为42.4岁，大专及以上占 96.6%，社区书记从事社区工作平均年限为10年，整体队伍既符合年轻化、高学历的要求，又具备较好社区实践工作经验，总体素质明显提升。为保证大会选举顺利进行，各社区运用微博公告、当面送达、志愿接送等各种手段确保到会率，如江厦街道莲桥社区由党员私家车组成“选举直通车队”，为行动不便及年老党员提供接送服务。经过努力，各社区党员参选率、平均到会率均达到90%以上。本次换届还全面推行竞职承诺、服务承诺、辞职承诺“三项承诺”制度，进一步健全班子成员的竞选、履职、退出机制。

大党委制：开门纳贤聚能量，整合资源促发展

5月12日下午，经段塘街道南苑社区党员大会选举，街道社区卫生服务中心党支部书记王雪芬以高票当选社区党委兼职委员。“王雪芬是市区两级党代表，她所领衔的‘健康同行’党员志愿者品牌工作室，经常为社区居民提供义诊服务，现在她成了自己人，能更全面参与社区建设了。”南苑社区党委书记鲁剑波喜悦之情溢于言表。

以往社区党组织班子主要以社区在册党员为主，社区只能通过党建共建联席会议这种松散型机构，发挥辖区共建单位作用。这次换届，海曙区全面推行“社区大党委”制，按照不论级别高低、不转组织关系、不受户籍限制“三不”原则，以兼职副书记或委员的形式，通过党员大会或党员代表大会直接选举方式，吸纳辖区内社区民警以及物业公司、共建单位、社会组织党组织负责人进入社区党组织班子，共同致力于社区建设。白云街道等还制定出台兼职委员管理制度，规定兼职委员由所在单位党组织和社区党组织实现双重管理，与专职委员享受相同权利，每年要协调所在单位为社区群众办1—2件实事，年底要参与社区“双述双评”活动。据统计，全区共选举产生兼职委员150名。

以高票当选西门街道北郊社区党委兼职委员的宁波电业局党群工作部主任王翔说：“这种形式很好，相当于在企业和社区之间搭起一座沟通桥梁，可以让我们辖区企业更好地参与社区建设。”据海曙区委组织部组织科同志介绍，这种以紧密型党建为目标的“社区大党委”制，不仅能改善班子成员的年龄、学历、身份等结构，提升班子整体素质，而且将过去“剃头挑子一头热”的现象转变为“红线牵起两头亲”的局面，充分发挥社区党组织在创新社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，达到1+1＞2的集聚效应。

党员代表议事会：建言献策思家事，服务群众促和谐

“今年选举任务比较重，单选票就有4张，最终要选出32名同志，比往年增加20多名”，白云街道白云庄社区党委书记吴晓春解释道，“因为与往年不同，今年不仅要选举产生新一届社区党委班子，还要选举产生首届社区党员代表议事会，21名议事会代表将对社区党委部分事务行使参与权、建议权、议决权。”

党员代表议事会由社区各层面党组织中能出谋划策、发挥特长的优秀党员组成，主要包括社区在册党员、流动党员、居住在社区的在职党员、驻社区单位的党员、两新组织党员及社区“两委”班子中的党员代表等，一般在20人左右。议事会设定常任召集人和主要议题领衔人各一名，每季度召开一次代表议事会。议事会代表可对社区党组织年度计划、贯彻落实上级重大工作措施、党内评先评优、社区居务财务公开、党员教育管理等工作提出意见建议，同时对社区党组织工作开展情况、党务公开工作等进行评议审议。据悉，公开推荐代表组成社区党员代表议事会，这在全市尚属首次。本次换届，白云街道10个社区全部通过党员大会选举产生党员代表议事会，南门、江厦、鼓楼等街道也积极推进，全区已建成社区党员代表议事会24个、党员代表497名。

“党员代表议事会实现党内事务让党员‘先知道、先讨论、先行动’，是发挥党员主体作用、推进党内基层民主的一次有益探索，”海曙区委组织部副部长、两新工委书记陶宁介绍说，“下步，我们将在充分发挥代表议事会作用基础上，大力推进‘四议两承诺一公开’、‘三会联建’等工作，进一步激发广大党员活力，提高党组织决策质量和效率，密切党群干群关系，着力实现党内民主与社区自治的互动发展。”

社区党建标准化建设：建章立制抓标准，立足规范创示范

《社区党建规范化建设参考读本》、《社区党组织班子换届选举参考读本》，换届期间，这两本册子成了党务工作者们的“香饽饽”。南门街道党政办主任李中杰说：“这是区委组织部编制下发的，内容翔实、条目清晰，比较实用，对于基层规范做好换届选举具有指导意义，同时对开展社区日常党建工作也有较大帮助。”

根据《海曙区关于做好社区党组织换届选举工作的实施意见》要求，选好人、用好人是换届工作的首要任务，同时要以此为契机，进一步理顺工作机制，大力加强社区党建标准化建设，努力提升基层党建工作科学化水平。主要做好四个“规范”：一是规范经费管理。区里出台街道党建经费管理办法，进一步规范街道社区党员活动经费、党建工作经费、志愿服务金种子基金、创新项目经费等使用管理工作，要求各类党建经费必须专款专用、及时下拨，不得改变资金用途、截留挪用。二是规范队伍建设。围绕“表率、凝聚、服务、引领”，重点做好社区党组织书记、新任班子成员、党务工作者等素质提升工作，通过党组织书记岗位职责标准化建设，“锋领头雁”讲坛，党务工作者社会化培训等载体，进一步提升社区党组织班子的思想政治素质、党务工作水平以及服务社会、服务发展能力。三是规范信息平台。结合全市党员全员动态管理系统推广，区里开展以“锋领指数”为核心的“锋领e家”系统建设工作，积极探索党员动态管理和绩效评价，建立网上党务流程管理，为基层党建规范化建设提供技术支撑。四是规范规章制度。进一步明确组织设置规则、班子成员职责、重要阵地建设、工作运作机制和基本党务流程，建立健全“三会一课”、组织生活、民主生活会、民主评议党员、党费收缴使用管理、党员教育培训、社区党建考核等制度。

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